|
Тюменская областная Дума
Постановление
27.03.2001 г. N 1661
О проекте Закона Тюменской области "О политике Тюменской области в сфере торговой деятельности" _____________________________________________________________________ Документ снят с контроля постановлением Тюменской областной Думы от 22.06.01г. №1841 _____________________________________________________________________
Рассмотрев проект Закона Тюменской области "О политике Тюменской области в сфере торговой деятельности", решение постоянной комиссии областной Думы по региональной социально-экономической политике, в соответствии с пунктом 1 статьи 28, статьями 31, 32, 33 Устава Тюменской области областная Дума
ПОСТАНОВИЛА:
1. Принять проект Закона Тюменской области "О политике Тюменской области в сфере торговой деятельности" во втором чтении.
2. Направить указанный законопроект в администрацию Тюменской области, органы государственной власти Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов, прокуратуру области, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тюменской области, органы местного самоуправления для внесения замечаний и предложений.
3. Постоянной комиссии областной Думы по региональной социально-экономической политике (Классин С.В.) доработать указанный законопроект с учетом поступивших замечаний и предложений и внести его на очередное заседание областной Думы для рассмотрения в третьем чтении.
4. Снять с контроля постановление областной Думы "О проекте Закона Тюменской области "О политике Тюменской области в сфере торговой деятельности" от 27.02.2001 № 1566.
5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на постоянную комиссию областной Думы по региональной социально-экономической политике (Классин С.В.).
Председатель областной Думы С.Е. Корепанов
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ТЮМЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ Проект
принят областной Думой
во втором чтении 27.02.2001
ЗАКОН ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
О политике Тюменской области в сфере торговой деятельности
Настоящий Закон принят в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским Кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Тюменской области.
Закон определяет основные направления и принципы политики Тюменской области в сфере торговой деятельности, а также регулирует отдельные вопросы на потребительском рынке Тюменской области и направлен на обеспечение более полного удовлетворения потребностей населения в товарах и услугах торговли.
Статья 1. Основные понятия, используемые в Законе
В целях единого толкования положений настоящего Закона используются следующие понятия:
торговая политика Тюменской области - совокупность организационных, правовых, экономических, контрольных и иных мер, проводимых органами государственной власти совместно с органами местного самоуправления, общественными организациями и предпринимателями для реализации принципов, установленных настоящим Законом;
торговая деятельность - деятельность, направленная на удовлетворение покупательского спроса путем реализации товаров потребительского назначения и предоставления услуг покупателям.
уполномоченный орган - исполнительной орган государственной власти Тюменской области или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере торговой деятельности;
потребительский рынок товаров и услуг - сфера обмена товарами или группами товаров и услугами между товаровладельцами, исполнителями услуг и покупателями, сложившаяся на основе разделения труда;
торговый реестр - единая информационная система, содержащая сведения о субъектах торговой деятельности и торговых объектах, расположенных на территории муниципального образования (местный торговый реестр) или всей области (областной торговый реестр);
потребительская корзина - минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечение его жизнедеятельности.
Статья 2. Основные направления политики Тюменской области в сфере торговой деятельности
Политика Тюменской области в сфере торговой деятельности направлена на:
- развитие потребительского рынка;
- преодоление монополизма в сфере торговой деятельности;
- повышение уровня и культуры торгового обслуживания; ликвидацию региональных и ведомственных барьеров свободного передвижения товаров, поддержание необходимых товаропотоков для полного обеспечения потребностей населения в товарах и услугах;
- осуществление контроля за соблюдением торговыми предприятиями всех форм собственности требований законодательства и интересов покупателей, за качеством реализуемых товаров;
- развитие и совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей процессы на потребительском рынке.
Статья 3. Основные принципы политики Тюменской области в сфере торговой деятельности
Политика Тюменской области в сфере торговой деятельности основывается на следующих принципах:
- свободная и добросовестная конкуренция между субъектами торговой деятельности;
- создание условий для равного развития и равенства прав субъектов торговой деятельности;
- создание эффективных мер по защите прав потребителей, соблюдение интересов субъектов торговой деятельности и государства;
- создание условий для высокого уровня торгового обслуживания населения, включая предложение потребителям товаров и услуг надлежащего качества;
- свободный выбор партнеров по торговой деятельности;
- государственная поддержка социально-значимых видов торговой деятельности и отечественных товаропроизводителей;
- участие государственных органов Тюменской области и органов местного самоуправления в регулировании торговой деятельности.
Статья 4. Субъекты, объекты и виды торговой деятельности
Субъекты торговой деятельности - юридические лица или индивидуальные предприниматели (торговые организации), осуществляющие торговую деятельность и зарегистрированные в установленном действующим законодательством порядке.
Торговые объекты (торговые предприятия) - имущественные комплексы, используемые организациями и индивидуальными предпринимателями для купли-продажи товаров и оказания услуг торговли.
Типы торговых объектов (универмаг, универсам, торговый комплекс и т.д.) определяются в соответствии с требованиями к торговой площади, ассортименту реализуемой продукции, технической оснащенности помещений, методам обслуживания, квалификации персонала, качеству обслуживания, перечню предоставляемых услуг и другими требованиями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Торговые объекты могут быть отнесены к стационарным и нестационарным в зависимости от архитектурно-строительных характеристик предприятия.
Видами торговой деятельности являются розничная (в том числе мелкорозничная), оптовая (в том числе мелкооптовая) торговля и предоставление услуг покупателям.
Статья 5. Основные полномочия органов государственной власти и местного самоуправления Тюменской области в сфере торговой деятельности
Органы государственной власти Тюменской области в пределах своих полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации и Тюменской области:
- разрабатывают и принимают законодательные и иные нормативные правовые акты, регулирующие осуществление торговой деятельности в Тюменской области;
- определяют основные направления развития отрасли и реализуют торговую политику области;
- осуществляют контроль за соблюдением субъектами торговой деятельности законодательства, в том числе за качеством товаров потребительского назначения, за состоянием применяемых средств измерений, рассматривают вопросы, связанные с защитой прав потребителей;
- координируют работу контролирующих органов на потребительском рынке области;
- организуют работу по подготовке торговых объектов к проведению сертификации услуг торговли;
- осуществляют лицензирование отдельных видов торговой деятельности;
- способствуют развитию предпринимательской деятельности и конкуренции в сфере торговли;
- управляют государственными унитарными предприятиями, занимающимися торговой деятельностью;
- разрабатывают предложения по совершенствованию ценообразования, налогообложения, кредитования, бухгалтерского учета и статистической отчетности;
- осуществляют мониторинг состояния потребительского рынка, анализ и прогнозирование рыночной конъюнктуры, разработку сводных балансов расчетных объемов ресурсов товаров народного потребления;
- осуществляют развитие и совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников торговли, формирования рынка труда на профессиональной основе;
- содействуют развитию рыночной инфраструктуры;
- оказывают методологическую, консультационную, правовую и организационную помощь уполномоченным органам местного самоуправления, осуществляющим регулирование торговли, и субъектам торговой деятельности;
- осуществляют иные функции, необходимые для обеспечения потребностей населения в товарах и услугах торговли.
Управление, регулирование и контроль в сфере торговой деятельности осуществляет уполномоченный орган исполнительной власти Тюменской области и уполномоченный орган местного самоуправления Тюменской области.
Органы местного самоуправления Тюменской области в пределах своих полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации и Тюменской области:
- определяют основные направления торговой политики муниципального образования;
- разрабатывают и принимают нормативные правовые акты, регулирующие осуществление торговой деятельности в муниципальном образовании;
- координируют работу субъектов торговой деятельности;
- принимают меры по обеспечению населения товарами, входящими в потребительскую корзину;
- организуют обслуживание льготных и социально незащищенных категорий населения;
- осуществляют мониторинг состояния потребительского рынка, анализ и прогнозирование рыночной конъюнктуры;
- осуществляют необходимые условия для повышения предпринимательской активности и формирования активной рыночной инфраструктуры;
- осуществляют регулирование планировки и застройки соответствующей территории с учетом рационального размещения торговых объектов;
- организуют ярмарки и другие мероприятия;
- осуществляют защиту прав потребителей;
- контролируют соблюдение законодательства в сфере торговой деятельности, в том числе правил торговли, санитарного состояния предприятий, качество и безопасность товаров;
- согласовывают открытие торговых объектов, ведут местный торговый реестр;
- управляют муниципальными унитарными предприятиями, занимающимися торговой деятельностью;
- доводят до сведения предприятий торговли информацию о нормативно-правовых актах, регулирующих отношения на потребительском рынке, путем проведения семинаров, консультаций, через средства массовой информации или другими способами;
- осуществляют иные функции, необходимые для обеспечения потребностей населения в товарах и услугах, в том числе делегированные органами государственной власти Тюменской области.
Не допускается произвольное вмешательство органов государственной власти и органов местного самоуправления в деятельность торговых организаций и индивидуальных предпринимателей.
Статья 6. Методы государственного регулирования торговой деятельности
Методами государственного регулирования торговой деятельности являются:
- развитие и совершенствование нормативно-правового обеспечения деятельности отрасли;
- налогообложение;
- лицензирование отдельных видов торговой деятельности в соответствии с действующим законодательством;
- сертификация продукции потребительского назначения, услуг торговли, поверки средств измерений и надзор за их состоянием в порядке, установленном законодательством;
- контроль за соблюдением требований нормативных правовых актов Российской Федерации и Тюменской области;
- разработка и реализация областной комплексной программы развития отрасли и целевых программ в сфере потребительского рынка;
Статья 7. Областная комплексная программа развития торговли и целевые программы
В целях практической реализации торговой политики Тюменской области может разрабатываться областная комплексная программа развития торговли, как составная часть основных направлений социально-экономического развития области. Областная комплексная программа разрабатывается в соответствии с законодательством Тюменской области.
Целевые программы в области торговой деятельности разрабатываются и реализуются в соответствии с действующим законодательством.
Статья 8. Осуществление торговой деятельности в Тюменской области
Торговая деятельность в Тюменской области осуществляется в соответствии с правилами, утвержденными законодательными и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, Тюменской области и органов местного самоуправления и являются обязательными для соблюдения всеми хозяйствующими субъектами.
Оптовая и розничная торговля осуществляется при наличии ассортиментных перечней, оформленных в порядке действующего законодательства Российской Федерации, средств измерений соответствующего диапазона измерений, внесенных в реестр Госстандарта Российской Федерации, необходимых для приема и отпуска товаров, а также средств контроля за соблюдением условий хранения продуктов.
Реализация, продажа товаров, оказание услуг, выполнение работ, подлежащих обязательной сертификации, без информации о сертификации запрещается.
Отдельные виды торговой деятельности осуществляются при наличии лицензий.
Лицензирование осуществляется лицензирующими органами федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти Тюменской области, органами местного самоуправления Тюменской области в соответствии с законодательством и нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Тюменской области.
Статья 9. Особенности регулирования деятельности субъектов торговли
Для организации торговой деятельности субъекты торговли вправе использовать по договору нежилые помещения, земельные участки и иные объекты, находящиеся в областной или муниципальной собственности и должны использовать их по целевому назначению, обеспечить их содержание в соответствии с требованиями санитарных, противопожарных и иных норм и правил.
Изменение вида (профиля) торгового объекта, расположенного в нежилых помещениях и на земельных участках, находящихся в областной или муниципальной собственности, допускается по согласованию с соответствующими уполномоченными органами.
Субъекты торговой деятельности согласовывают с органами местного самоуправления Тюменской области:
- изменение профиля торгового объекта при переходе из сферы торговой деятельности в любую другую сферу деятельности;
- изменение профиля специализированных торговых объектов, реализующих молочную, овощную продукцию, хлебобулочные изделия, детское и диетическое питание.
При отсутствии в торговом объекте, независимо от форм собственности, условий продажи для отдельных видов товаров, уполномоченный орган местного самоуправления может потребовать внесения изменений в ассортиментный перечень товаров.
Статья 10. Меры поддержки местных товаропроизводителей в сфере торговой деятельности
Мерами поддержки местных товаропроизводителей в сфере торговой деятельности являются:
- организация областных, региональных и межрегиональных ярмарок, выставок-продаж товаров отечественного производства;
- учет интересов местной промышленности в межрегиональных соглашениях о сотрудничестве;
- предоставление в установленном порядке рекламной и информационной поддержки товаров местной промышленности;
- регулирование деятельности крупных торговых объектов в части реализации товаров местного производства;
- создание оптовых и оптово-розничных систем при участии местных товаропроизводителей;
- использование мер кредитно-финансовой поддержки промышленных предприятий и предприятий торговли, реализующих товары местного производства.
Конкретные меры поддержки определяются органами исполнительной власти Тюменской области или органами местного самоуправления Тюменской области в рамках своей компетенции в соответствии с действующим законодательством.
Статья 11. Торговый реестр
В целях обеспечения полной и достоверной информации о субъектах торговой деятельности и торговых объектах уполномоченные органы местного самоуправления ведут местный торговый реестр.
Органы местного самоуправления представляют уполномоченному органу исполнительной власти Тюменской области ежегодную информацию о субъектах торговой деятельности и торговых объектах, расположенных на территории муниципального образования.
Уполномоченный орган исполнительной власти Тюменской области ведет областной торговый реестр.
Статья 12. Открытие объектов торговли
Размещение и открытие объектов торговли осуществляется по согласованию с органами местного самоуправления.
Порядок ввода временных объектов торговли устанавливается органами местного самоуправления.
Порядок ввода объектов торговли в капитальном исполнении устанавливается нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Тюменской области.
В состав государственной и иных комиссий по приемке законченных строительством (реконструкцией) объектов торговли включаются представители уполномоченных органов местного самоуправления.
Все открываемые объекты торговли подлежат регистрации уполномоченным органом местного самоуправления в едином реестре.
В едином реестре должна содержаться следующая информация об объекте и субъекте торговли:
1) о государственной регистрации;
2) о постановке на учет в налоговый орган;
3) о документах, подтверждающих право пользования помещением;
4) характеристика торгового объекта: вид (магазин, павильон, киоск и т.д.), специализация, общая площадь, торговая площадь, сведения о наличии складских помещений и их площади, оснащенности торгово-техническим оборудованием;
5) о разрешении органов государственного санитарно-эпидемиологического надзора и противопожарного надзора;
6) о регистрации контрольно-кассовых машин в налоговом органе;
7) о наличии специалистов (штатное расписание, квалификация);
8) о режиме работы объекта торговли;
9) об ассортименте товаров;
10) о сертификате на оказание услуг торговли.
Статья 13. Требования к обслуживающему персоналу торгового предприятия
Обслуживающий персонал торгового предприятия в соответствии с действующим законодательством обязан иметь:
- документ о специальном образовании и (или) профессиональной подготовке;
- медицинские документы, перечень которых определяется органами санитарно-эпидемиологического надзора;
- необходимые знания в сфере техники безопасности.
Работодатель обязан осуществлять контроль за соответствием обслуживающего персонала торгового предприятия требованиям, указанным в части первой настоящей статьи.
Статья 14. Контроль в сфере торговой деятельности
Контроль за осуществлением торговой деятельности в Тюменской области осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Тюменской области.
Контроль за деятельностью торговых объектов на территории Тюменской области осуществляют:
- государственные органы и должностные лица, наделенные контрольными полномочиями в соответствии с действующим законодательством;
- органы местного самоуправления, наделенные контрольными полномочиями в соответствии с действующим законодательством.
Проверка деятельности торговых объектов осуществляется должностными лицами контролирующих органов при предъявлении служебного удостоверения и предписания (поручения), выданного в пределах компетенции контролирующего органа, с указанием срока полномочий на право проверки, цели проведения проверки, должности и фамилии проверяющих.
Сотрудники милиции осуществляют контроль за деятельностью предприятий торговли в соответствии с действующим законодательством при наличии служебного удостоверения.
По результатам проверок должностных лиц, наделенных соответствующими полномочиями, делается отметка в контрольном журнале с указанием фамилии и должности проверяющего, составляется акт, а в случае выявления правонарушения - протокол. Правом составления протокола об административных правонарушениях в сфере торговли обладают наделенные соответствующими полномочиями должностные лица уполномоченных и иных органов, в случаях, предусмотренных законодательством.
Форма и порядок ведения контрольного журнала утверждается уполномоченным органом исполнительной власти Тюменской области.
Действия органов, осуществляющих контроль в сфере торговой деятельности, могут быть обжалованы в порядке, установленном законодательством.
Статья 15. Ответственность за нарушения в сфере торговой деятельности
Ответственность за нарушения при осуществлении торговой деятельности наступает в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации и Тюменской области.
Статья 16. Вступление настоящего Закона в силу
Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор Тюменской области С.С. Собянин
"____"_________2001 г.
№___ г. Тюмень
|