О внесении изменений в некоторые акты Правительства Тюменской области (старая редакция)

ПРАВИТЕЛЬСТВО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 03 сентября 2013г.       N 370-п

О внесении изменений в некоторые акты Правительства Тюменской области

     1. В постановление Правительства Тюменской области от 01.04.2013 № 100-п «Об утверждении Порядка проведения процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, затрагивающих предпринимательскую деятельность» внести следующие изменения:

     1.1. В наименовании, пункте 1 постановления слова «затрагивающих предпринимательскую деятельность» заменить словами «затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности».

     1.2. Пункт 2 изложить в следующей редакции:
     «2. Определить аппарат Губернатора Тюменской области уполномоченным исполнительным органом государственной власти Тюменской области (далее - уполномоченный орган) по проведению оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в соответствии с Порядком, утвержденным настоящим постановлением.
     Уполномоченный орган осуществляет методическое обеспечение деятельности исполнительных органов государственной власти Тюменской области по проведению оценки регулирующего воздействия».

     1.3. В приложении к постановлению:

     1.3.1. В наименовании приложения слова «затрагивающих предпринимательскую деятельность» заменить словами «затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности».

     1.3.2. Пункт 1 изложить в следующей редакции:
     «1. Настоящим Порядком определяются правила проведения процедуры оценки регулирующего воздействия (далее - ОРВ) проектов нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Тюменской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - проекты нормативных правовых актов)».

     1.3.3. В пункте 2 и далее по тексту слова «субъектов предпринимательской деятельности» заменить словами «субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности».

     1.3.4. Пункт 2 дополнить абзацем следующего содержания:
     «Под ОРВ понимается совокупность процедур анализа проблем и целей государственного регулирования, поиска допустимых альтернативных вариантов достижения этих целей, а также связанных с ними выгод и издержек субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, подвергающихся воздействию регулирования, для определения наиболее эффективного варианта регулирующего решения».

     1.3.5. В пункте 3 слова «затрагивающее предпринимательскую деятельность» заменить словами «затрагивающее вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности».

     1.3.6. Абзац пятый пункта 3 исключить.

     1.3.7. Пункт 3 дополнить абзацами следующего содержания:
     «ОРВ не проводится в отношении:
     проектов нормативных правовых актов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера;
     проектов административных регламентов исполнения государственных функций при осуществлении регионального государственного контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора), полномочия по осуществлению которого переданы исполнительным органам государственной власти Тюменской области, и проектов административных регламентов предоставления государственных услуг».

     1.3.8. Пункт 4 изложить в следующей редакции:
     «4. Предметом ОРВ являются положения проектов нормативных правовых актов, которые:
     вводят избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствуют их введению;
     способствуют возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;
     способствуют ограничению конкуренции;
     приводят к невозможности исполнения субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности возложенных на них обязанностей вследствие пробелов в правовом регулировании, отсутствия необходимых организационных или технических условий у органов государственной власти, а также сложившегося в Тюменской области уровня развития технологий, инфраструктуры, рынков товаров и услуг».

     1.3.9. Пункт 5 исключить.

     1.3.10. Абзац первый подпункта 1 пункта 6 изложить в следующей редакции:
     «1) регулирующие органы - исполнительные органы государственной власти Тюменской области, ответственные за разработку проектов нормативных правовых актов».

     1.3.11. Подпункт 2 пункта 6 после слов «в рамках публичных консультаций предложений, замечаний» дополнить словами «, и проводящий проверку соответствия сроков и порядка проведения процедур ОРВ регулирующим органом установленным требованиям настоящего Порядка».

     1.3.12. В наименовании раздела II, пункте 7, наименовании раздела III, пункте 9 слова «затрагивающего предпринимательскую деятельность» заменить словами «затрагивающего вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности».

     1.3.13. В пункте 11 число 15 заменить числом 10.

     1.3.14. Пункт 12 изложить в новой редакции:
     «12. Для проведения публичных консультаций регулирующий орган размещает на Официальном портале органов государственной власти Тюменской области (далее - Официальный портал) проект нормативного правового акта, в отношении которого проводится процедура ОРВ, пояснительную записку к нему, перечень вопросов, обсуждаемых в ходе публичных консультаций, а также информацию о проведении публичных консультаций, в том числе о сроках проведения публичных консультаций, способах и адресах направления участниками публичных консультаций замечаний и предложений, контактные данные ответственного лица».

     1.3.15. В пункте 13 слова «затрагивающее предпринимательскую деятельность» заменить словами «затрагивающее вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности».

     1.3.16. Пункт 14 изложить в следующей редакции:
     «14. В случае если публичные консультации проводятся по проекту нормативного правового акта, изменяющему существующее государственное регулирование, затрагивающее вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, пояснительная записка к проекту нормативного правового акта и перечень вопросов, обсуждаемых в ходе публичных консультаций, должны соответствовать примерному составу пояснительной записки (приведен в приложении № 2 к настоящему Порядку) и примерной форме опросного листа (приведена в приложении № 4 к настоящему Порядку)».

     1.3.17. Пункт 16 изложить в следующей редакции:
     «16. В случае поступления предложений и замечаний участников публичных консультаций регулирующим органом в течение 5 рабочих дней со дня окончания публичных консультаций готовится отчет о публичных консультациях по форме (приведена в приложении № 5 к настоящему Порядку).
     Отчет о публичных консультациях подписывается руководителем регулирующего органа и размещается регулирующим органом на Официальном портале в течение 5 рабочих дней со дня подписания.
     В случае учета предложений и замечаний регулирующий орган осуществляет доработку проекта нормативного правового акта. В случае существенного (концептуального) изменения положений проекта нормативного правового акта данный проект подлежит повторной процедуре ОРВ.
     В случае отсутствия предложений и замечаний участников публичных консультаций отчет о проведении публичных консультаций не готовится, информация об отсутствии предложений и замечаний отражается в пояснительной записке к проекту нормативного правового акта и подлежит отражению в разделе Официального портала, предназначенном для размещения отчета о публичных консультациях».

     1.3.18. Пункт 17 исключить.

     1.3.19. Пункт 18 изложить в следующей редакции:
     «18. Регулирующий орган после выполнения процедур, указанных в разделах IV и V настоящего Порядка, направляет проект нормативного правового акта, доработанный с учетом результатов публичных консультаций, на согласование в порядке, установленном Регламентом Правительства Тюменской области».

     1.3.20. Пункт 19 изложить в следующей редакции:
     «19. Уполномоченным органом проводится оценка поступившего проекта нормативного правого акта, включающая анализ обоснованности предлагаемого нового государственного регулирования, вводимых новых обязанностей, ограничений, расходов, а также обоснованности отклонения внесенных в рамках публичных консультаций предложений, замечаний.
     Уполномоченный орган осуществляет проверку соответствия сроков и порядка проведения процедур ОРВ регулирующим органом установленным требованиям настоящего Порядка».

     1.3.21. Пункт 20 изложить в следующей редакции:
     «20. Результаты проведенной оценки проекта нормативного правового акта, проверки соответствия сроков и порядка проведения процедур ОРВ установленным требованиям настоящего Порядка оформляются уполномоченным органом в виде заключения об оценке регулирующего воздействия по форме (приведена в приложении № 6 к настоящему Порядку).
     Заключение об оценке регулирующего воздействия готовится уполномоченным органом в течение 10 рабочих дней со дня поступления проекта нормативного правового акта на согласование в порядке, определенном Регламентом Правительства Тюменской области, и размещается на Официальном портале в течение 5 рабочих дней со дня его подписания руководителем уполномоченного органа.
     В случае наличия замечаний и предложений уполномоченного органа в отношении проекта нормативного правового акта, сроков и порядка проведения процедур оценки регулирующего воздействия регулирующий орган обязан устранить замечания и представить проект нормативного правового акта в уполномоченный орган повторно, с пояснительной запиской об устранении замечаний. В случае если устранение выявленных уполномоченным органом замечаний в проекте нормативного правового акта приводит к существенному (концептуальному) изменению его правового регулирования, данный проект подлежит повторной процедуре ОРВ».

     1.3.22. Пункт 22 исключить.

     1.3.23. Дополнить пунктом 23 следующего содержания:
     «23. По окончании процедуры принятия проекта нормативного правового акта реквизиты принятого нормативного правового акта размещаются регулирующим органом на Официальном портале в течение 5 рабочих дней со дня издания нормативного правового акта в месте размещения информации об ОРВ его проекта».

     1.3.24. Дополнить пунктом 24 следующего содержания:
     «24. Уполномоченный орган ежегодно, не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным, подготавливает доклад о результатах проведения ОРВ в Тюменской области (далее - доклад).
     Доклад подписывается руководителем уполномоченного органа и направляется уполномоченным органом в Министерство экономического развития Российской Федерации, а также подлежит рассмотрению на заседании Совета по улучшению инвестиционного климата при Губернаторе Тюменской области и размещается на Официальном портале».

     1.4. Порядок проведения процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, затрагивающих предпринимательскую деятельность, дополнить разделом VII следующего содержания:
     «VII. Оценка фактического воздействия государственного регулирования
     25. Оценка фактического воздействия государственного регулирования является заключительным этапом проведения процедуры ОРВ проектов нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.
     Инструмент оценки фактического воздействия государственного регулирования обладает мониторинговым характером и призван:
     оценить фактическое регулирующее воздействие действующих нормативных правовых актов, в отношении проектов которых проводилась ОРВ;
     обозначить направления изменения норм, выявленных в ходе оценки фактического воздействия государственного регулирования, необоснованно препятствующих ведению предпринимательской и инвестиционной деятельности;
     дать представление о качестве проведения ОРВ проектов нормативных правовых актов посредством проведения процедур, указанных в пункте 26 настоящего Порядка.
     26. Оценка фактического воздействия государственного регулирования осуществляется уполномоченным органом путем сопоставления данных подготовленного на стадии разработки проекта нормативного правового акта заключения об ОРВ с фактическими результатами применения действующего нормативного правового акта для определения степени достижения цели регулирования.
     27. Оценка фактического воздействия государственного регулирования проводится в соответствии с полугодовым планом проведения оценки фактического воздействия государственного регулирования (далее - план оценки).
     План оценки утверждается приказом руководителя уполномоченного органа два раза в год: до 31 декабря года, предшествующего году проведения оценки фактического воздействия государственного регулирования, и до 30 июня года, соответствующего году проведения оценки фактического воздействия государственного регулирования.
     В план оценки включаются все нормативные правовые акты, срок действия которых составляет не менее 6 месяцев на момент утверждения плана оценки и в отношении проектов которых была проведена ОРВ.
     План оценки должен содержать реквизиты нормативных правовых актов, подлежащих оценке фактического воздействия государственного регулирования; сроки проведения оценки; сроки приема замечаний и предложений; контактные данные ответственного лица.
     Срок проведения оценки фактического воздействия государственного регулирования конкретного нормативного правового акта составляет 2 месяца.
     Размещенный план оценки является уведомлением о начале проведения публичных консультаций в соответствии с установленными в плане оценки сроками.
     28. План оценки размещается уполномоченным органом на Официальном портале в течение 5 рабочих дней со дня его утверждения уполномоченным органом.
     29. В соответствии с планом оценки органы государственной власти и органы местного самоуправления, экспертные организации, организации, целью деятельности которых является защита и представление интересов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, организации, с которыми заключены соглашения о взаимодействии при проведении ОРВ проектов и экспертизы нормативных правовых актов, а также иные лица могут направлять свои замечания и предложения согласно примерной форме опросного листа (приведена в приложении № 7 к настоящему Порядку) в адрес ответственного лица, указанного в плане оценки.
     Замечания и предложения принимаются в течение 1 месяца со дня начала проведения оценки фактического воздействия государственного регулирования, указанного в плане оценки для конкретного нормативного правового акта. В указанные сроки регулирующий орган по запросу уполномоченного органа предоставляет в уполномоченный орган материалы, необходимые в целях проведения оценки фактического воздействия государственного регулирования.
     Поступившие замечания, предложения и материалы учитываются уполномоченным органом при составлении заключения об оценке фактического воздействия государственного регулирования.
     30. Результаты оценки фактического воздействия государственного регулирования оформляются уполномоченным органом в виде заключения об оценке фактического воздействия государственного регулирования по форме (приведена в приложении № 8 к настоящему Порядку) не позднее срока, установленного в плане оценки.
     31. Заключение об оценке фактического воздействия государственного регулирования подписывается руководителем уполномоченного органа.
     32. Заключение об оценке фактического воздействия государственного регулирования направляется в регулирующий орган в течение 3 рабочих дней со дня его подписания.
     33. Заключение об оценке фактического воздействия государственного регулирования размещается регулирующим органом на Официальном портале в течение 5 рабочих дней со дня его подписания.
     34. Заключение об оценке фактического воздействия государственного регулирования является основанием для изменения существующего регулирования.
     В случае необходимости изменения существующего регулирования, указанной в заключении об оценке фактического воздействия государственного регулирования, регулирующий орган обязан в течение 3 месяцев со дня получения заключения об оценке фактического воздействия государственного регулирования разработать и представить для утверждения проект нормативного правового акта о внесении изменений в существующее регулирование».

     1.5. Приложение № 1 к Порядку проведения процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, затрагивающих предпринимательскую деятельность, исключить.

     1.6. Приложение № 2 к Порядку проведения процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, затрагивающих предпринимательскую деятельность, изложить в новой редакции согласно приложению № 1 к настоящему постановлению.

     1.7. В приложение № 3 к Порядку проведения процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, затрагивающих предпринимательскую деятельность, внести следующие изменения:

     1.7.1. Слова «ведение предпринимательской деятельности» заменить словами «ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности» в соответствующих падежах.

     1.7.2. Слова «субъектов предпринимательской деятельности» заменить словами «субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности» в соответствующих падежах.

     1.8. В приложение № 4 к Порядку проведения процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, затрагивающих предпринимательскую деятельность, внести следующие изменения:

     1.8.1. Слова «субъектов предпринимательской деятельности» заменить словами «субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности» в соответствующих падежах.

     1.8.2. Слова «ведение предпринимательской деятельности» заменить словами «ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности» в соответствующих падежах.

     1.9. Порядок проведения процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, затрагивающих предпринимательскую деятельность, дополнить приложением № 5 согласно приложению № 2 к настоящему постановлению.

     1.10. Порядок проведения процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, дополнить приложением № 6 согласно приложению № 3 к настоящему постановлению.

     1.11. Порядок проведения процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, дополнить приложением № 7 согласно приложению № 4 к настоящему постановлению.

     1.12. Порядок проведения процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, дополнить приложением № 8 согласно приложению № 5 к настоящему постановлению.

     2. В приложение к постановлению Правительства Тюменской области от 20.09.2007 № 220-п «О Регламенте Правительства Тюменской области» внести следующие изменения:

     2.1. Подпункт 4.4.11 изложить в следующей редакции:
     «4.4.11. К тексту проекта, подлежащего оценке регулирующего воздействия, в случаях, предусмотренных Порядком проведения процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, прилагается отчет о публичных консультациях, подготовленный в соответствии с указанным Порядком».

     2.2. В пункте 4.5 слова «затрагивающих предпринимательскую деятельность» заменить словами «затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности».

     2.3. В пункте 4.11 слова «затрагивающих предпринимательскую деятельность» заменить словами «затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности».

     3. В постановление Правительства Тюменской области от 30.01.2012 № 31-п «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций при осуществлении регионального государственного контроля (надзора), муниципальных функций при осуществлении муниципального контроля и административных регламентов предоставления государственных услуг» внести следующие изменения:

     3.1. В приложении № 1 к постановлению:

     3.1.1. Пункт 7 изложить в следующей редакции:
     «Проекты регламентов подлежат независимой экспертизе в соответствии с действующим законодательством».

     3.1.2. В пункте 14 исключить предложение следующего содержания:
     «Пояснительная записка по проектам регламентов, подлежащим оценке регулирующего воздействия, должна включать все сведения, указанные в Порядке проведения процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, затрагивающих предпринимательскую деятельность».

     3.1.3. Пункт 17 изложить в следующей редакции:
     «17. После согласования проекта регламента и его доработки с учетом поступивших заключений регламент подлежит утверждению в порядке, установленном пунктами 4, 5 настоящих Правил».

     3.1.4. В пункте 18 исключить предложение следующего содержания:
     «При внесении изменений в регламенты в упрощенном порядке процедура оценки регулирующего воздействия не проводится».

     3.2. В приложении № 3 к постановлению:

     3.2.1. Пункт 7 изложить в следующей редакции:
     «7. Проекты регламентов подлежат независимой экспертизе в соответствии с действующим законодательством».

     3.2.2. В пункте 14 исключить предложение следующего содержания:
     «Пояснительная записка по проектам регламентов, подлежащим оценке регулирующего воздействия, должна включать все сведения, указанные в Порядке проведения процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, затрагивающих предпринимательскую деятельность».

     3.2.3. Пункт 18 изложить в следующей редакции:
     «18. После согласования проекта регламента и его доработки с учетом поступивших заключений регламент подлежит утверждению в порядке, установленном пунктами 4-6 настоящих Правил».

     3.2.4. В пункте 19 исключить предложение следующего содержания:
     «При внесении изменений в регламенты в упрощенном порядке процедура оценки регулирующего воздействия не проводится».

Губернатор области
В.В. Якушев
 

Приложение № 1
к постановлению Правительства Тюменской области
от 03 сентября 2013 г.  № 370-п

Примерный состав пояснительной записки к проекту нормативного правового акта в случае введения нового государственного регулирования

     1. Сведения о проблеме, на решение которой направлено предлагаемое государственное регулирование, оценка негативных эффектов, порождаемых наличием данной проблемы.

     2. Краткое описание предлагаемого государственного регулирования.

     3. Иные возможные варианты решения проблемы.

     4. Анализ издержек и выгод каждой из рассматриваемых альтернатив, вариантов решения проблемы.

     5. Сведения о целях предлагаемого государственного регулирования.

     6. Описание предлагаемого государственного регулирования.

     7. Оценка расходов бюджетов бюджетной системы РФ на организацию исполнения и исполнение полномочий, необходимых для реализации предлагаемого государственного регулирования.

     8. Описание обязанностей, которые предполагается возложить на субъекты предпринимательской и инвестиционной деятельности предлагаемым государственным регулированием, и (или) описание предполагаемых изменений в содержании существующих обязанностей указанных субъектов.

     9. Описание основных групп общественных отношений, интересы которых будут затронуты предлагаемым государственным регулированием.

     10. Оценка изменений расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности на осуществление ими деятельности, связанных с необходимостью соблюдать обязанности, возлагаемые на них или изменяемые предлагаемым государственным регулированием.

     11. Оценка рисков невозможности решения проблемы предложенным способом, рисков непредвиденных негативных последствий.

     12. Ожидаемые результаты, риски и ограничения государственного регулирования.

     13. Реализация государственного регулирования и последующий мониторинг:
     а) каким образом будет осуществляться практическое применение государственного регулирования;
     б) какие органы и организации ответственны за его реализацию;
     в) как будет осуществляться мониторинг его применения;
     г) каким образом (с помощью каких мероприятий и показателей) будет осуществляться последующая оценка его эффективности.

     14. Иные сведения, позволяющие оценить обоснованность вводимых административных и иных ограничений и обязанностей для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, обоснованность расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, возникновению которых способствуют положения проекта нормативного правового акта.

Приложение № 2
к постановлению Правительства Тюменской области
от 03 сентября 2013 г.  № 370-п

Отчет о публичных консультациях, проведенных в отношении
[название проекта нормативного правого акта],
в период с «__» ____ 20__ г. по «__» ____ 20__ г.
 

Вывод о необходимости изменений положений проекта нормативного правового акта, их масштабе
и неизменности предлагаемой концепции государственного регулирования
 

Приложение № 3
к постановлению Правительства Тюменской области
от 03 сентября 2013 г.  № 370-п

_________________________
[1] Заполняется в случае несоблюдения порядка проведения оценки регулирующего воздействия.
[2] Заполняется в случае необоснованного отклонения замечаний и предложений участников публичных консультаций. Указывается наименование участника публичных консультаций и суть его предложений и замечаний, которые были необоснованно отклонены.  

Приложение № 4
к постановлению Правительства Тюменской области
от 03 сентября 2013 г.  № 370-п

Форма опросного листа
при проведении публичных консультаций
 

Приложение № 5
к постановлению Правительства Тюменской области
от 03 сентября 2013 г.  № 370-п

Заключение
об оценке фактического воздействия государственного регулирования
[наименование нормативного правового акта]